探索建設事業IC卡可持續性發展之途徑

文章出處：http://www.xujuanpiju.com 作者：武漢市公共交通票務管理有限公司 劉世杰總經理   人氣： 發表時間：2011年09月15日

武漢市公交IC卡三年來在建設部建辦[1999]65號文的指導下，其總體規劃應用于公交行業，逐步擴大到本市的小額消費領域，其技術類型和相關產品均符合國家標準（或國際標準），在管理上按照國家對金卡工程提出的“五個統一”的原則，根據本地的實際應用需求，在安全、可靠、穩定的前提下，編制適合本行業需求的系統應用軟件，已形成一定規模的公交IC卡收費系統。 


　　武漢公交非接觸式IC卡收費系統穩步發展，初顯成效。  


　　（1）、實施一卡通目標，一個機構兩塊牌子。 

　　公共交通實行非接觸式IC卡收費，是武漢公交推出無人售票以后，應用高科技對公交服務方式進行的重大改革，市政府有關部門從組織機構、設備選型、服務措施和發展策略上都作了認真的部署，保證了整個系統穩步發展，取得了初步成效。IC卡收費系統的實施是一個多項高新技術應用一體化的系統工程，技術性強，涉及諸多因素和相關部門。為實施公交非接觸式IC卡收費管理工程，由市公用局牽頭，于1999年4月，負責整個IC卡項目的實施和應用。其職能是策劃、設計、制作、發卡、結算、管理、監督，即實行：統一規劃、統一標準、統一制造、統一發卡、統一管理，實施行業歸口管理與監督。為今后更好的經營和管理該系統，由公汽總公司、電車公司、出租公司、輪渡公司參股，于同年9月成立了武漢市公共票務管理有限公司（公汽總公司45％、電車30％、輪渡15％、出租10%）。“票務管理中心”與“票務管理公司”是兩塊牌子一套班子。“管理中心”是按建設部金卡工程“五個統一”的要求行使政府管理職能，而“票務管理有限公司”則負責IC卡整體系統硬件的招標、選型，軟件編程的必備功能設定，建成后系統的整體管理，售卡、充值與公交企業的結算，實施為市民服務的具體各項工作。 

　　（2）、開發應用先進科技，確保整體系統功能完備。 

　　我們依據多年對公交營運管理的經驗，結合我國城市公交營運管理的實際情況，由武漢市公用電子工程公司專門研制并生產了城市公交非接觸式IC卡收費管理系統。該系統采用非接觸式IC卡及其相應的讀寫設備，大型數據庫及公交營運管理系統軟件完成對公交營運的售票、驗票、運營數據收集處理，在中信銀行的合作和支持下，與銀行聯網完成結算等工作，在硬件方面采用了90年代最先進的非接觸式IC卡技術，其中涉及到非接觸式IC卡讀寫控制技術、非接觸式IC卡芯片封裝及制卡技術、讀寫天線設計技術、數據加密技術、數據庫管理技術、數據傳輸技術及車載電源技術等。 

　　在軟件方面采用微軟公司的Windows NT Server 4.0作為運行平臺，用雙服務器配置冗余磁盤陣列為系統提供完全、可靠的運行環境，采用微軟公司的Windows SQL Server 7.0作為后臺數據庫的管理系統，不僅具有安全便捷的數據管理能力和高效的數據處理能力，還具有強大的數據復制能力（包括與異種數據庫互連），方便與銀行等單位交換數據，系統采用Inprise公司的Delphi5.0作為前臺開發工具，界面友好，編程快捷，與SQL Server連接平滑，系統所有工作站采用微軟公司最新的Windows98作為運行平臺。 

　　系統技術上采用射頻技術與IC卡技術相結合，非接觸式智能卡MIFARE標準，1024 bytes／384位，RF信號頻率13.56MHZ，讀寫速度小于100ms／次，天線使用繞制。車載收費機讀寫時間：＜0.5秒；使用環境－20℃至65℃；儲存環境－30℃至80℃；平均功耗＜8W；輸入電壓5至40V，并有過壓保護；工作頻率13.56MHZ；讀寫有效距離＜10CM；讀寫最大值為800（元），精度0.1（元）；存儲記錄3000條詳細記錄；數據傳輸采用接觸式IC卡，符合ISO7816標準；掉電仍能在至少三個月內保持數據完整，標準RS232通信接口便于數據采集；8位超高亮LED顯示。 

　　安全管理硬件及卡的通訊采用三重DES加密，密鑰管理通過多重安全加密認證，經省市技術監督部門鑒定和檢驗符合國際標準、國家標準、行業標準，其系統擴展性和安全性有充分保證。這個系統開通后，我們又和中信實業銀行聯網，與各公交企業實行網上結算，使整個系統功能更加完善。兩年來的運行結果證明：目前該系統完全能適應武漢市公交的使用環境。 

　　（3）、力求投入最少，力爭效果最佳。 

　　現在機構是一套班子，兩塊牌子。行使公交IC卡行業管理職能，該項目的實施按現代化企業運作：四家公交單位。首期投入股資68萬元，由票務管理公司在中信銀行的支持下給予項目授信貸款700萬元開始實施。到項目中期公用局撥款590萬元。經過兩年多來的建設和穩步發展，初顯成效：全市共有208條公共汽（電）車線路，4748輛公交車，7條輪渡航線安裝了非接觸式IC卡收費機。建成63個車隊數據處理、資金結算的電腦終端，建成51個銷售充值點，建成管理中心整體電腦數據接收、統計、儲存系統。工程總投資1800萬元（硬件購置1700萬，軟件設計費7%），目前每月結算金額1500萬，收2%管理費。 


　　目前尚存的問題和解決問題的方法。  


　　（1）、目前尚存的問題。 

　　目前，武漢市以公交IC卡為主體，公用系統小卡種小系統已建成幾個：煤氣、自來水、路旁停車。應該吸取幾年前銀行業各商業銀行自行發卡，分割使用而造成的資源極大浪費，使用效率不高、群眾不方便、維護管理成本居高不下，目前無法繼續支撐的教訓，應該學習目前銀行業以銀聯為中心，整合資源、統一卡種、一卡多用的有效做法。如果統一起來，政府進行宏觀管理微觀上需以甲、乙方的關系，或者以合股的形式一塊一塊地整合，實現公用事業IC卡“一卡多用”，要做好這項工作有一定的難度，需要一段時間完成。今年底武漢市出租車上馬了IC卡系統，也是公交IC卡管理公司與各出租車公司按自愿的原則，雙方簽訂協議逐步完成，目前這項工作正在進行中。 

　　（2）、跨行業發展必須自律自強。 

　　本月底公交IC卡進入飲食行業小額消費、超市小額購物、進公園游玩，引起與中行武漢營業部的商議，兩方都感覺到進入了金融管理的空白。自我嚴格的管理是我們現在的首要工作，要參照金融管理的有關法規、相關的資金管理制度，公用IC卡企業要建立一套全新的企業規范和管理制度，確保資金運行的安全和信譽。 


　　建設事業IC卡可持續發展必須引入經營理念。  


　　（1）、按市場經濟規律，實施企業化運作。 

　　建設事業IC卡項目在每個城市都有可發展的基礎，都關系到市民的衣食住行，市民對IC卡項目實施的反映，比我們原來預期的要好很多。方便、快捷、減少假幣造成的損失，使IC卡發展迅速增漲。但企業運作要整體考慮，投入、產出的比例關系和周期，開拓和挖掘效益的溢出點，主觀的控制好其經營規模和經營方法，要根據其應用模式，研究其相關政策和確定其經營方法，要使社會效益和經濟效益在發展中同步增漲。 

　　（2）、建設事業IC卡的應用模式與經營策略相匹配。 

　　“一卡多用”是兩個效益同步增漲的最大值。公用IC卡在前期本行業的投入是最大值，其邊際效益在于擴大使用范圍，產出的最大值在邊際效益。按市場經濟規律有序的發展，充分的利用本行業內已有的資源，整合外延可利用資源，才能使公用事業IC卡可持續性發展，社會效益和企業經濟效益同步增漲，才能使該項目在良性循環中發展。 

　　（3）、成功的案例。 

　　2001年6月12日國內參考消息刊登駐香港記者趙丹平的文章，題為《小巧神奇的“八達通” 》，其中說：“八達通”并不單純把它看作是一項收費系統，而是以公交為基礎，作為覆蓋整個城市的服務網絡來經營的。2001年5月底發卡740萬張，日使用量600萬次，日均交易額4200萬港元，估計存儲資金達20多億港元，清算服務的收費標準為2% � 6%，其社會效益和企業效益都達到最佳狀態，時隔一年多，一定是比去年更好。 

　　（4）、以企業為主體，以服務為根本，按產業化抓發展。 

　　建設事業IC卡的廣度可延伸到全國每個城市，其深度牽系每個市民的日常生活。建設事業的企業，國有資產是強大的基礎，也是發展IC卡項目的優質資源。每個城市公用事業在建設部的統一領導下，按總原則、總規劃逐步發展，對全國來說是一個新型的產業，市民每月必須消費的資金在消費前有一部份會存儲在建設事業IC卡中，全國估計會達到100億以上，甚至更多。如果在國家法規允許的情況下，建設部組織成立建設事業IC卡基金會，可將一部份基金安全、 

　　可靠地用于國家各項建設事業的需要中，國外很多行業的基金財團，實際上都是由此形成，建設事業IC卡基金的運作增值會成為該產業一個新的效益增漲點。如果目前國家法規允許，一筆不小的資金進入各城市的銀行業，對國家的建設發展也會起到很大的作用。我國市民出門帶上幾張卡，無需帶現金的日子幾經不遠了。如果像發達國家一樣，市民出門不需帶現金，用幾種卡就能完成所有消費，國家銀行會增加幾千億的資金流轉或儲備。 


　　建設事業IC卡應用模式應成為一定區域性的社會化小額消費的服務網絡，必須作為一個服務性、企業化的產業來研究制定相關政策和總的發展規劃。通過這項產業的發展，可以將全國市民每月必須的可支配收入在消費前集中到各地銀行業，與國家、與企業、與市民都有利。 

　　在建設部統一的指導下，通過幾年的努力，全國已初具規模的建設事業IC卡系統，要珍惜已投的資源，要開拓，要發展，一要做精，即：按國家或國際標準，引用先進技術，安全、穩定地做好自身工作，建立一套新的管理法規和制度，使用一批高水平的管理人才。二要做強，即：必須按“五個統一”、“一卡多用”的總原則，做好本行業的各個領域。三要做大，在做好本行業的同時，樹立經營理念，將建設事業IC卡項目做成國家的一個具有特色的產業，形成全國各區域的社會化的小額消費服務網絡，使高新科技的應用轉換成先進的生產力，服務于市民，推動社會效益、經濟效益，物質文明、精神文明同步提高。利國利民的建設事業IC卡一定可持續的發展。