IC卡在工程報建管理領域中的應用

文章出處：http://www.xujuanpiju.com 作者：青島市建設工程服務中心 呂良 宋巖軍 魏紅俊   人氣： 發表時間：2011年09月15日

為適應經濟發展的需要，加快政府職能轉變和行政審批制度改革，一些地市先后成立了工程報建服務大廳。通過集中辦公、“一站式”服務，給報建單位提供了方便，他們不必再往返于各部門辦理手續，同時，增強了辦公透明度，改善了工作作風。 

　　這種工作模式，在相當程度上減輕了報建單位的負擔，但由于窗口間彼此相互獨立，缺乏必要的聯動和信息的共享，因此仍存在以下問題： 

　　（1）報建單位提交資料多，每到一個窗口都要提交厚厚的一摞資料，包括各類表格、附件、證明、通知； 

　　（2）報建單位查詢難，他們需不斷地攜帶相關的資料到每一個窗口進行查詢； 

　　（3）工作人員重復性審核多，工作量大，效率低； 

　　（4）窗口提供的數據出入較大，缺乏準確性、一致性，給統計工作帶來了困難； 

　　（5）企業人員變更頻繁，報建人員身份辨認難，給窗口工作人員帶來了壓力和不便。 


　　一、IC卡在建設領域中的應用情況  

　　目前，IC卡技術較為成熟，能存儲、轉載、傳遞和處理數據，主要具有以下優點： 

　　（1）存儲方便、安全：不同的卡片可以存儲幾十到幾兆字節不等，與磁卡、磁盤相比抗磁性好，數據不易損壞； 

　　（2）體積小而輕，便于攜帶； 

　　（3）良好的保密性能：可對其進行加密、解密，卡內信息加密后不可復制，安全性高； 

　　（4）對硬件配置的要求較低： IC卡安全可靠，對網絡的實時性、敏感性要求降低，有利于在網絡質量不高的環境中運用； 

　　（5）可以在IC卡上印刷各種精美的圖案。 

　　技術上的成熟使IC卡已經得到廣泛的應用，如交通管理、醫療、保險、身份證、電話付費等；在城市建設方面，有公交IC乘車卡、自來水IC卡、煤制氣IC卡以及電話IC卡。日前，建設部發布了行業標準《建設事業IC卡應用技術》，旨在加強、規范和指導IC卡的應用。作為電子信息技術的組成部分，IC卡技術和產品，是推進行業信息化的重要手段和應用方向。因此， IC卡在建設領域中的推廣和使用是一種必然的趨勢。 


　　二、IC卡在工程報建領域中的應用與實現 

　　1、結合工程報建流程，引入IC卡技術 

　　工程報建手續多，提交資料多，較為繁瑣，但通過分析，可以找到一個較為清晰的工作流程。按照這一流程，可將窗口的工作人員有機地聯系在一起，彼此制約，彼此聯動，以計算機、網絡技術為支撐，將IC卡技術引入工程報建，用IC卡來替代重復性提交的資料、相關的證明等，從而解決提交資料多、報建難等問題。 

　　2、基本思路與開發步驟 

　　基本思路： 

　　一個報建單位一張卡，卡中存有單位的身份信息等數據。通過刷卡，可獲取該單位的單位信息、工程概況、工程辦理的進展程度等信息。卡既可以是企業的電子身份證，又是進入查詢的電子鑰匙。 

　　開發步驟： 

　　（1）剔除重復性手續，找出一條清晰的報建流程。 

　　經過對每一個報建環節進行分析，確定需要提交的資料，理順彼此之間的聯系，明確工程報建流程：工程報建→勘察、設計合同備案→招標單位資格審核→施工、監理合同備案→城建檔案合同→綜合收費→質量監督登記注冊、建筑工程安全報監（二者可同時進行）→ 施工許可證→工程竣工驗收備案。在整個報建流程中，前后報建手續既互相聯系，又彼此制約。辦理前項報建手續時提交的資料，在辦理后項手續時，便不需再提交；未經辦理前項手續，將無法辦理后項手續。報建單位在領取IC卡后，既可持卡按報建流程進行報建，又可查閱工程報建進展情況、已提交資料的詳細情況。  


　　（2）進行可行性分析、選擇運行平臺 

　　經過可行性分析，可以看出：在工程報建領域中，將IC卡技術應用到工程報建流程中，技術上是可行的。系統可采用客戶/服務器工作模式，客戶端采用windows98 (或win 2000、win NT)操作系統，服務器端采用WINDOWS 2000 SERVER 操作系統。 

　　（3）確定IC卡的類別、型號 

　　從使用方式可分為接觸式和非接觸式；從功能上分為存儲器卡、帶加密邏輯存儲器卡、和CPU智能卡。考慮到經濟成本和使用環境的要求，使用接觸式IC卡、RD通用接觸式讀寫器即可。我們采用SLE 4442型，該型號的IC卡帶寫保護和密碼保護功能。 

　　（4）進行系統的可靠性、安全性分析 

　　基于以下五點，我們認為系統是可靠、安全的： 

　　A、采用Windows 2000 server 平臺，可保證數據、文件傳輸的可靠性； 

　　B、數據采集、編輯都統一使用客戶/服務器方式，數據的實時性和唯一性有技術上的保障，在數據更新時可通過算法保障數據修改的一致性； 

　　C、IC卡與數據庫的一致性及安全性卡上關鍵數據采用數據加密方式，可有效的防止IC卡的復制。通過軟件，監控IC卡信息的讀取與寫入，任何一部分出現問題都將給予提示，避免錯誤的發生。 

　　D、采用虛擬局域網（VLAN）服務和防火墻技術。將系統的所有服務器都建立在虛擬子網內，用防火墻與外網隔離，只允許安全的網絡協議通過，如HTTP協議等，其他如FTP、TELNET協議限制執行。 

　　E、計算機病毒的防治，主要在服務器上采用硬件和軟件進行防范。 

　　（5）完成網絡建設 

　　為了將各個報建窗口通過網絡連接起來，需采用交換機、服務器、網卡等硬件設施，構建大廳的局域網。由于報建系統需要同上級主管部門聯接、以及考慮到我們正在計劃實施的網上審批，應采用光纖或ADSL上網，需另外購買路由器、防火墻等網絡設備。  

　　網絡拓撲圖如下： 




　　（6）軟件的編寫、修改和調試 

　　項目主要利用網絡技術、數據庫技術及IC卡技術，完成報建系統和工程報建信息庫的建立，實現卡式服務。 

　　技術路線：面向對象設計；模塊化設計；功能一體化設計 

　　a、采用數據庫技術，開發客戶/服務器的多層數據庫。 

　　b、采用IC卡和加密技術，保證數據的保密性和卡中信息的唯一性； 

　　c、采用WEB數據庫等技術，實現網上查詢與審批。 

　　項目主要內容： 

　　1、數據庫的建立：包括各業務窗口的數據、規劃許可證、施工許可證圖像； 

　　2、IC卡操作，實現對IC卡的讀寫操作； 

　　3、統計分析，對各類工程報建數據進行統計分析，以3D餅圖、直方圖等多 

　　種方式輸出； 

　　4、實現工程報建的查詢功能，建設單位通過一張卡，就可讀出該單位的所  
　　有報建信息；5、網絡服務，實現網上查詢、網上報建。 

　　軟件完成后，進行調試、修改和使用。 


　　3、系統在工程報建中的應用 

　　使用IC卡后的報建程序可簡化為： 

　　(1)工作人員啟動系統并將IC卡插入讀寫器，讀取卡中信息，經檢驗卡的型號、工作人員編碼以及登錄密碼符合要求后，進入系統。窗口工作人員有不同的授權，都可進行全面查詢，但只能修改、操作本窗口的工作數據。 

　　(2) 報建單位每到一個窗口，先將IC卡插入讀寫器中，工作人員通過讀卡操作，讀取信息,進行解密，并與服務器中報建單位的身份數據進行比較，正確后，該單位的全部信息通過網絡傳遞到相應窗口。工作人員結合查詢的數據資料，進行審批，并將重要文件掃描，存入數據庫。 


　　三、在工程報建領域中應用IC卡的意義： 

　　工程報建管理領域中，審批環節多，手續繁瑣，提交資料多，在該領域中，引入IC卡技術，將有效的提高辦事效率，提高審批透明度，最大程度地減少辦事環節，降低工程報建的復雜性和繁瑣性，方便企業辦事，具體如下： 

　　（1）IC卡內部有RAM(或EPROM、EEPROM)，可以存儲數據，因此，可減少信息的輸入量，降低工作人員的工作量，提高工作效率； 

　　（2）IC卡攜帶方便，報建單位不再需要攜帶重復性資料以及其他相關的證明，就可辦理報建手續、進行信息查詢，可方便報建單位辦事，使其有更多的時間考慮今后的發展； 

　　（3）IC卡保密性強，建設領域中，企業人員變更頻繁，使用IC卡可有效保證單位信息的保密性，只有本單位的人員才能查到本單位的內部信息，如報建工程、工程進展情況；  

　　（4）使用IC卡，將大廳各個窗口有機地聯結，進行信息共享，可保證信息的一致性和準確性；從另一方面，窗口間相互監督，可形成一種無形的約束機制，進一步實現政務管理的公開化，有效杜絕消極腐敗現象的滋生。 

　　結論： 

　　綜上所述，在工程報建管理領域中利用現代化平臺，引入IC卡技術，使工程報建由一站式向一卡式發展，不僅是政府職能轉變和行政審批制度改革的進一步延伸與發展，政府實施電子政務的一個重要體現，具有深遠的社會效益和經濟效益。